El alcance de la Función Legislativa de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en Ecuador: Análisis Constitucional de la creación y aplicación de normas locales

Resumen

La presente investigación analiza desde la perspectiva constitucional el alcance y la naturaleza de la función legislativa de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) en la República del Ecuador; evaluando las limitaciones y capacidades de su potestad legislativa para la creación y aplicación de normas locales, a la luz del texto constitucional ecuatoriano y, en particular, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). Mediante una metodología cualitativa de análisis documental, abordaremos fuentes legales, jurisprudenciales y doctrina comparada, para identifican los desafíos estructurales que enfrentan los GAD para legislar. Los resultados sugieren que, si bien el marco constitucional consagra formalmente un principio de autonomía, este se encuentra materialmente condicionado por la primacía jerárquica del ordenamiento jurídico nacional, la dependencia fiscal respecto del poder central y la pervivencia de una cultura institucional centralista. Este fenómeno, que encuentra paralelismos en otros ordenamientos de la región, configura un modelo de "autonomía tutelada" antes que plena. En conclusión, se postula la necesidad de reformas de lege ferenda orientadas a robustecer la autonomía local como pilar fundamental del Estado constitucional de derechos y justicia.