Ciencias Sociales y políticas
Artículo de investigación
Análisis de la estructura
organizacional de seguridad y salud ocupacional, una revisión desde la
legislación Ecuatoriana
Analysis of the organizational structure of occupational health and
safety, a review from the Ecuadorian legislation
Análise da estrutura organizacional de segurança e saúde ocupacional,
uma revisão da legislação equatoriana
Correspondencia: fllemaj71@est.ucacue.edu.ec
*Recibido: 25
de julio 2021 *Aceptado: 30 de
agosto de 2021 * Publicado: 13 de
septiembre de 2021
I.
Licenciada en Contabilidad y Auditoría.
Estudiante de la Universidad Católica de Cuenca. Carrera de Contabilidad y
Auditoría Sede Azogues.
II.
Magíster en Contabilidad y Auditoría. Contador Público. Docente de la
Carrera de Contabilidad y Auditoría de la Universidad Católica de Cuenca Sede
Azogues.
III.
Magíster en Gestión Empresarial. Ingeniero Comercial. Docente y Director
de Carrera de Contabilidad y Auditoría en la Universidad Católica de Cuenca,
Sede Azogues, Ecuador.
IV.
Doctor(c) en Ciencias Sociales mención Gerencia. Magíster en
Administración de Empresas (MBA), mención Recursos Humanos y Marketing.
Especialista en Docencia Universitaria. Docente en la Universidad Católica de
Cuenca, Ecuador.
Resumen
La
estructura organizacional de seguridad y salud ocupacional en la actualidad es
un área indispensable dentro de las empresas, sin importar el tamaño de las
mismas para el control y manejo de los riesgos. El concepto de la estructura
organizacional de seguridad y salud ocupacional, así como los elementos que lo
conforman requiere una adecuada investigación, por ello se implementa una
revisión bibliográfica de otros autores que describen los elementos teóricos y
legales provenientes de investigaciones científicas y revisión documental que
permiten plantear sugerencias metodológicas que enriquecen esta investigación.
La normativa ecuatoriana contempla a la estructura organizacional de seguridad
y salud ocupacional dentro de la legislación, desde la Constitución de la
República hasta los reglamentos de su aplicación, debido a que el Estado
contempla al trabajo como un derecho de todos los ciudadanos, por tal motivo la
seguridad y salud ocupacional constituye un área que se establecerá de acuerdo
a las necesidades de la organización, número de trabajadores y giro del
negocio. Se debe tener en cuenta que la seguridad y salud ocupacional dentro de
una organización cumple el rol de ayudar a identificar, controlar, mitigar y
tomar medidas de seguridad, para los riesgos inherentes existentes en el
ambiente de trabajo, que afectan a la seguridad y salud de todos quienes forman
parte de una organización.
Palabras clave: Seguridad; salud
ocupacional; estructura; organización; trabajo; normas.
Abstract
The organizational structure of occupational health
and safety is currently an indispensable area within companies, regardless of
their size for the control and management of risks. The concept of the
organizational structure of occupational health and safety, as well as the
elements that make it up, requires adequate research, therefore a bibliographic
review of other authors is implemented that describes the theoretical and legal
elements from scientific research and documentary review that allow propose
methodological suggestions that enrich this research. The Ecuadorian
regulations contemplate the organizational structure of occupational health and
safety within the legislation, from the Constitution of the Republic to the
regulations of its application, because the State considers work as a right of
all citizens, for this reason Occupational health and safety is an area that
will be established according to the needs of the organization, number of
workers and line of business. It should be taken into account that occupational
health and safety within an organization fulfills the role of helping to
identify, control, mitigate and take safety measures, for the inherent risks
existing in the work environment, which affect safety and health. of everyone
who is part of an organization.
Keywords: Security; occupational health; structure;
organization; job; rules.
Resumo
A estrutura organizacional
de segurança e saúde ocupacional é atualmente uma área indispensável nas
empresas, independentemente do seu porte, para o controle e gestão de riscos. O
conceito de estrutura organizacional de segurança e saúde ocupacional, bem como
os elementos que a compõem, requer pesquisas adequadas, pois é realizada uma
revisão bibliográfica de outros autores que descreva os elementos teóricos e jurídicos
da pesquisa científica e da revisão documental que permitem propor sugestões
metodológicas que enriquecem esta pesquisa. A normativa equatoriana contempla a
estrutura organizacional de segurança e saúde ocupacional dentro da legislação,
desde a Constituição da República até as normas de sua aplicação, porque o
Estado considera o trabalho um direito de todos os cidadãos, por isso a
segurança e saúde ocupacional é um área que será definida de acordo com as
necessidades da organização, número de trabalhadores e ramo de atividade.
Deve-se levar em consideração que a segurança e saúde ocupacional dentro de uma
organização cumpre o papel de ajudar a identificar, controlar, mitigar e tomar
medidas de segurança, para os riscos inerentes existentes no ambiente de
trabalho, que afetam a segurança e a saúde. parte de uma organização.
Palavras-chave: Segurança; saúde Ocupacional; estrutura; organização;
trabalho; as regras.
Introducción
En la actualidad las normas de seguridad y
salud ocupacional dentro de las pequeñas, medianas y grandes empresas deben ser
implementadas y reportadas de una manera estructurada de acuerdo a las
normativas que regulan el sector.
Las empresas establecidas en el Ecuador
están en la tarea de identificar en que parte de su estructura organizacional
establecerán el departamento de seguridad y salud ocupacional, tarea que
primero se debe gestionar a la par del respectivo análisis de riesgo.
Para poder deducir como estaría conformada
la organización de seguridad y salud ocupacional se debe tener en cuenta, de
acuerdo a lo establecido en la normativa, la conformación del comité paritario,
existiendo la necesidad de incorporar un técnico de seguridad, el médico
ocupacional y el reglamento interno de seguridad, así como las normativas, resoluciones
y demás leyes relacionadas.
Dentro de un puesto de trabajo la
seguridad y salud ocupacional constituye una prioridad para la empresa que le
permitirá identificar, controlar y mitigar los riesgos a los que están
expuestos sus trabajadores.
Por tal virtud, la problemática que motiva
a realizar la presente investigación radica en dar respuesta a la siguiente
interrogante: ¿La estructura organizacional de Seguridad y Salud Ocupacional,
en la legislación ecuatoriana está siendo analizada de tal manera que
proporcione criterios adecuados para la gestión en los negocios?
De lo expuesto el presente artículo se
sustenta en la revisión de la estructura organizacional, de las empresas que
permitan establecer las condiciones de seguridad y salud ocupacional con las
que debe contar convirtiéndose en una necesidad al momento de evaluar los
riesgos a los que se expone la organización. Por lo tanto, se busca dar
respuesta al objetivo principal de esta investigación que es; analizar la
estructura organizacional de la Seguridad y Salud Ocupacional, con un enfoque
de revisión bibliográfica, a partir de la legislación y normativa ecuatoriana,
mediante el análisis de investigaciones de rigor científico.
Metodología
El presente estudio de investigación se basa en un análisis descriptivo e
inductivo, se analizó el accionar del arsénico inorgánico, en el desarrollo de
una intoxicación por el consumo de agua contaminada con arsénico inorgánico en
cantidades no permisibles con el consecuente; desarrollo de una respuesta
inmunológica, para lo cual se realizó la búsqueda mediante la recopilación de
información de fuentes científico - bibliográficas.
Importancia de la
seguridad y salud ocupacional
En los instrumentos internacionales la salud ocupacional y el medio de
trabajo, es de atención prioritaria, ya que esto permite un vínculo directo con
los trabajadores y su actividad laboral. Para la promoción de la salud
ocupacional se han construidos acuerdos relevantes entre, gobiernos,
empresarios y trabajadores. En Europa se enfocan en el apoyo hacia las pequeñas
y medianas empresas, de modo que se acerquen a las instancias que promuevan el
bienestar y salud en el trabajo. Por otro lado, en Latinoamérica se expresa
como un desafío pendiente la mayor concienciación de la población respecto a
los accidentes y enfermedades profesionales. (Massa & Ferrada, 2017)
El Comité Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones
Unidas, estipula que el derecho a la salud consta de las condiciones de trabajo
y medio ambiente. Las normativas de los instrumentos internacionales, pueden
ser insuficientes ya que desde el bioderecho es necesario que se analice los
problemas éticos existentes y los valores involucrados, al tiempo que permite
advertir a la autoridad pública y a las entidades profesionales. De esta manera
los instrumentos internacionales consideran a la salud ocupacional y al medio
ambiente en primer lugar, ya que esto permite obtener un vínculo directo con el
personal y la actividad en la que se están desarrollando. (Arenas Massa &
Riveros Ferrada, 2017)
En la Constitución del Ecuador en el Art.32.- indica que la salud es un
derecho que garantiza el Estado. Mientras que en el Art.33.- se establece que
el trabajo es un derecho tanto social como económico y garantiza la seguridad,
así como el pleno respeto a su dignidad. De igual manera en el Art.34.- plantea
el derecho a la seguridad social el mismo que es un derecho irrenunciable y
será deber y responsabilidad primordial del Estado.
Al igual que en el Art. 326.- Numeral 5 Toda persona tendrá derecho a
desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su
salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar. (Ecuador, 2008)
El estudio de la educación en salud y seguridad ocupacional, es una
herramienta que permite a los trabajadores conocer sobre los derechos laborales
y la creación de agremiaciones, a través de las cuales puedan mejorar sus
condiciones de trabajo y calidad de vida, ya que en ocasiones los trabajadores
desconocen de los derechos que poseen en un puesto de trabajo, así como la
obtención de un ambiente laboral que contenga prevención de riesgos para poder
minimizar las mismas. (Puentes-León, Rincón-Bayona, & Puentes-Suárez, 2018)
La seguridad y salud ocupacional desde un enfoque económico aportan a la
comprensión del mercado de trabajo y su relación con los riesgos laborales, en
la definición de los mejores incentivos para impulsar en seguridad y salud
ocupacional, la valoración del costo-efectividad de las acciones de prevención
de accidentes o enfermedades, la inclusión en los análisis del efecto de las
condiciones de trabajo, la relación entre la calidad del empleo y la salud de
la población. Por otro lado, la seguridad y salud en el trabajo en ciencias de
la gestión son importantes para el desarrollo de la estrategia del negocio,
considerando también las nuevas formas de organización del trabajo y la
generación de una cultura preventiva en las empresas para alcanzar mayor
competitividad. (Riaño-Casallas & Palencia-Sánchez, 2016)
Los trabajadores conocidos como la parte débil en la relación laboral,
sufren daños en su salud que no pueden ser prevenidos, esto se debe a que no
son percibidos como tales; y no pueden ser respaldados pues las herramientas
jurídicas que permiten poner en igualdad de condiciones respecto al empleador
son insuficientes. Por ello cada organización debe contar con normas de
seguridad y salud ocupacional ya que esto permite que los trabajadores conozcan
las normas que la organización cuenta para precautelar la seguridad, así como
la salud en el medio de trabajo. (Levrand, 2016)
Las normas de seguridad y salud ocupacional es un sistema por el cual las
organizaciones cuentan con un proceso de prevención y de esta manera contemplen
dentro de sus sistemas de seguridad y salud en el trabajo, un espacio en donde
enfaticen la importancia de elementos de protección personal, como factores
fundamentales para el cuidado de los empleados. Por lo tanto, si una empresa
respeta la normatividad, contribuye a que en el país exista un ambiente de
trabajo decente y, por ello se disminuye las brechas económicas y los costos
propios de una población enferma. (Ortega Alarcón, 2017)
Las normas de seguridad y salud ocupacional permiten verificar las
inexistencias de políticas claras en materia de SSL, para el puesto de trabajo
en una organización, la misma que puede ser por la falta de capacitación e
interés que hay respecto al tema. Estas normas permiten a la organización a
realizar inspecciones en los sitios de trabajo para eliminar fuentes de riesgo
a la salud y a la vida de los trabajadores. La ausencia de estas normas, causan
actos inseguros ya que los trabajadores desconocen los riegos implícitos en las
actividades en el ambiente de trabajo, por lo cual estas normas permiten un
estudio basado en seguridad y salud laboral en toda la organización para así
poder conocer los lugares que son más propensos a accidentes. (Suniaga &
Suniaga, 2015)
La Seguridad y Salud Ocupacional es compleja debido a que se deben
realizar las respectivas capacitaciones a los trabajadores y esto incide a los
gastos relacionados con los accidentes laborales y la efectiva participación de
los trabajadores, así como los dirigentes en la solución del problema. Con
respecto a los accidentes en el medio laboral debemos tener en cuenta que
existen abundante información y métodos, pero los resultados no son los
esperados y mucho menos los requeridos, los hechos son la mejor expresión del
resultado, pero no es suficiente debido a que los accidentes laborales son un
riesgo inherente de las organizaciones, para poder determinar dichos riesgos
las organizaciones deben contar con una gestión de riesgos. (Cisneros-Prieto
& Cisneros-Rodríguez, 2015)
La salud de los trabajadores está enfocada desde un punto de vista de
factores que puedan dañar al mismo, por ello al hablar de salud no solo se
enfatiza en la salud del cuerpo, sino de la mente, la felicidad, la calidad de
vida de las personas y su comunidad. Esto no implica en dejar de lado los
elementos que atienden las enfermedades ocupacionales, sino mirar a los
trabajadores desde sus relaciones sociales, su hogar, familia y al relacionarse
con su comunidad, es decir en su territorio social. Un aspecto en el cual se
encuentra el derecho al trabajo y su defensa es la integridad para abordar un
ambiente respetuoso de la salud y su sostenibilidad, para poder lograr esto se
debe abordar temas como el liderazgo, la inclusión entre otras para que los
trabajadores posean un ambiente de trabajo seguro y con riesgos controlados.
(Caraballo, 2016)
La prevención de
riesgos una herramienta para la seguridad y salud ocupacional
La prevención de riesgos es un rol muy importante en la normativa de
seguridad y salud ocupacional ya que permite reconocer los distintos peligros a
los que están expuestos los trabajadores en el ambiente laboral. Para conseguir
minimizar los riesgos la empresa u organización debe contar con la existencia
de una planificación para la prevención de riesgos que se deriva del trabajo,
con el fin de disminuir las consecuencias en el caso de que se presenten algún
tipo de accidente o enfermedad profesional. (Bazurto, 2019)
La gestión de seguridad y salud ocupacional, identifica de manera
objetiva variables que han incidido en la ocurrencia de accidentes laborales,
lo que proporciona la elaboración de planes de mejora para su control. Los
accidentes laborales se pueden dar debito a riesgos propios del trabajo, más
conocidos como riesgos inherentes, así como los riesgos relativos a las
condiciones de seguridad, los riesgos relativos a las condiciones ambientales y
satisfacción con las condiciones laborales. (Pérez Fernández, 2017)
Un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo forma parte del
sistema de gestión de una empresa u organización, empleado para desarrollar e
implementar su política y gestionar los riesgos para la seguridad y salud en el
trabajo. Contempla la identificación y evaluación de los factores de riesgos
laborales con el fin de aplicar medidas de control para minimizar o eliminar
las consecuencias negativas que pudieran ocurrir sobre el trabajador y el medio
laboral. Por lo tanto, en tema de prevención involucra un esfuerzo conjunto del
personal que conforma la organización de manera que los derechos y
responsabilidades sean compartidos en lo referente al tema de seguridad y salud
en el trabajo. (Luna Cardozo, Álvarez Pincay, & Soledispa Reyes, 2017)
La gestión de prevención de riesgos en el trabajo, se basa en la
identificación de peligros y riegos asociados al ambiente laboral, los mismos
que pueden originar un accidente o desastre, de la misma manera se evalúan y
determinan las medidas de control preventivas y mitigadoras para cada caso.
Para poder tener una buena gestión de los riegos se parte de la creación de un
equipo de trabajo formado por especialistas en seguridad y salud ocupacional,
que la organización debe contar. La prevención de riesgos en un trabajo de toda
la empresa, esto se debe a que nadie conoce mejor los riegos del ambiente
laboral que los trabajadores. (Navarro-Ortiz, Fernanda-Machili, Martínez-Vivar,
& De Miguel-Guzmán, 2018)
Los riesgos existen en todas las organizaciones ya sean estas grandes o
pequeñas es por ello que se debe contar con un modelo de implementación del
sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales, ya que por medio de
esta la organización llega a conocer los riesgos existentes en sus
instalaciones, de esta manera podrá disminuir la accidentabilidad laboral.
(Villacrés Cevallos, Baño Ayala, & García Zapata, 2016)
Estructura
organizacional de Seguridad y Salud ocupacional
La seguridad y salud ocupacional como lo hemos analizado hasta ahora es
un proceso que todas las organizaciones deben contar para poder proteger y
prevenir de accidentes que atenten contra el bienestar de los trabajadores.
Para esto existen lineamientos internacionales y marcos jurídicos nacionales
que cumplir en los cuales están estipulados como se deben desarrollar, así como
las distintas responsabilidades tanto del empleador como de los trabajadores.
La estructura de la seguridad y salud ocupacional en el Ecuador está
relacionada con el tamaño de la empresa (es decir número de trabajadores) y
nivel de riesgo, la cual se basa en 4 pilares: gestión administrativa, gestión
técnica, gestión del talento humano, procedimientos operativos básicos.
(Naciones, 2005).
Figura 1: Proceso del modelo SSeTGIS de ciclos de mejora continúa
Fuente: Anaya-Velasco, (2017)
La estructura organizacional de seguridad y salud ocupacional implica; a
el técnico de seguridad, el medico ocupacional, el comité paritario, el
reglamento interno de seguridad.
El técnico de seguridad debe ser una persona capacitada, así como
profesional que esté conforme a la complejidad de la organización y al
comportamiento de los trabajadores, del mismo modo debe estar seguro de los
distintos aspectos que contienen los departamentos de la organización, así como
el medio laboral. (Cisneros-Prieto & Cisneros-Rodríguez, 2015)
El comité paritario de seguridad y salud, debe contar con una
capacitación las mismas que deben estar acorde a las necesidades de la
organización, así como de los miembros que la conforman. Los comités paritarios
están conformados por el mismo número de representantes de los trabajadores y
de los empleadores, el comité es el responsable de gestionar la capacitación.
(Myriam Mahecha Angulo, 2015)
Son funciones del Comité de Seguridad e Higiene del Trabajo de cada
Empresa, las siguientes:
·
Promover la
observación de las disposiciones sobre prevención de riesgos profesionales.
·
Analizar y opinar
sobre el Reglamento de Seguridad e Higiene de la empresa.
·
Realizar la
inspección general de edificios, instalaciones y equipos de los centros de trabajo,
recomendando la adopción de las medidas preventivas necesarias.
·
Conocer los
resultados de las investigaciones que realicen organismos especializados, sobre
los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, que se produzcan en la
empresa.
·
Realizar sesiones
mensuales en el caso de no existir subcomités en los distintos centros de
trabajo y bimensualmente en caso de tenerlos.
·
Cooperar y realizar
campañas de prevención de riesgos y procurar que todos los trabajadores reciban
una formación adecuada en dicha materia.
·
Analizar las
condiciones de trabajo en la empresa y solicitar a sus directivos la adopción
de medidas de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
·
Vigilar el
cumplimiento del presente Reglamento y del Reglamento Interno de Seguridad e
Higiene del Trabajo. (IESS, 2016)
El comité paritario de seguridad y salud, favorece a que los trabajadores
conozcan los métodos para protegerse y ayuda a fomentar el comportamiento
saludable en el trabajo, con el uso de los quipos de protección personal. Es un
organismo de promoción y vigilancia de las normas y reglamentos de seguridad y
salud dentro de la organización, está constituido por miembros de la
administración y representantes de los accionistas, los cuales se reúnen al
menos una vez al mes. (Hernández, 2016)
El control, la vigilancia y el seguimiento de las normas que regulan la
seguridad y salud de los trabajadores se encuentran establecidos en el
reglamento interno de seguridad y salud ocupacional, este reglamento esta
conjuntamente con el reglamento interno de la organización, aunque ambos sean
distintos. Dentro del reglamento de seguridad y salud ocupacional debe estar
estipulado las obligaciones y prohibiciones que debe tener en cuenta el
trabajador en materia de salud y seguridad en el trabajo. (Toledo, 2019)
El reglamento interno de seguridad es aquel que establece los requisitos
que deben cumplir cada uno de los trabajadores de la organización, conforme a
los aspectos que deben tener en cuenta para su propia seguridad en el ambiente
laboral, estas normas son prioritarias para poder establecer las formas de
mitigar los riesgos laborales. (Gloria Aurora de las Fuentes Lacavex, 2015)
La medicina en el trabajo, es una rama de la medicina humana, la misma
que se dedica a proteger la salud de amenazas que se encuentran en el medio de
trabajo. De este modo el medico ocupacional desempeña un rol muy importante
dentro de la organización, debido a sus conocimientos en el campo de la
medicina, permitiendo el mantenimiento y mejoramiento de las condiciones de salud
en la organización. El medico ocupacional participa en la evaluación
ocupacional de la empresa para conocer de primera mano las instalaciones y los
riesgos presentes o potenciales. (Vera-Romero, 2015)
El medico ocupacional es aquel que se encarga de los riesgos higiénicos
(riesgos físicos, riesgos químicos y riesgos biológicos), que pueden existir en
el medio de trabajo, el médico es quien detecta si existen peligros asociados a
esos factores de riesgos y gestiona las distintas medidas para poder determinar
el nivel de riesgo. (Social, 2019)
A pesar de que los médicos cuentan con un buen nivel de conocimiento,
existen profesionales en la medicina que no tienen los conocimientos que las
organizaciones necesitan para que ocupen el puesto de médico ocupacional, ya
que el médico encargado de la salud de los trabajadores debe estar formado con
conocimientos de la medicina en el trabajo, por ello las organizaciones deben
contar con capacitaciones y la generación de políticas que mejoren la
situación. (Mejia, 2016)
Método
La seguridad y salud ocupacional es un ámbito muy amplio por ello se ha
optado por una revisión más exhaustiva a la estructura organizacional. En el
Ecuador existen normas que regulan a la estructura organizacional de seguridad
y salud ocupacional por ello se implementó los siguientes métodos; deductivo,
inductivo y descriptivo, los cuales nos permitió establecer la estructura del
artículo. Los datos obtenidos para la elaboración de este artículo fueron
obtenidos de revistas y bases científicas, así como de la normativa ecuatoriana
vigente hasta la fecha, para la redacción del mismo.
Los métodos utilizados permiten comenzar con los datos necesarios,
desmembración, clasificación, su relevancia, la confirmación o refutación,
razonamiento de la información que obtenemos de las distintas fuentes, la
metodología empleada nos permite tener un enfoque más claro de lo que
necesitamos para la realización de este artículo.
Resultados
La estructura organizacional en el Ecuador está estipulada en el Decreto
Ejecutivo 2393 (esto está en el artículo 15, numeral 1) que señala lo
siguiente: reporta a la máxima autoridad, es decir al Gerente General o
Presidente, contar con un comité paritario (a partir de 15 trabajadores), un
técnico especialista en SSO (a partir de 100 trabajadores), un médico y la base
legal interna que es el Reglamento Interno de Seguridad e Higiene en el
Trabajo. (IESS, 2016)
Después de la realización de una exhaustiva revisión de cómo está
conformada y que se trata la estructura organizacional de seguridad y salud
ocupacional, llegamos analizar cómo es esta estructura en el Ecuador. Por ello
empezamos por una revisión en las normativas que tiene el país para el correcto
manejo de las normas de seguridad y salud ocupacional, ya que con ello las
organizaciones podrán implementarlo de una manera que esté de acuerdo a lo
estimulado en las normas del país.
En el Ecuador la normativa legal vigente establece la obligatoriedad de las
organizaciones a contar con un sistema de seguridad y salud ocupacional, en las
organizaciones tanto públicas como privadas. Los accidentes y las enfermedades
que ocurren en el medio ambiente de trabajo están reconocidos legalmente en el
Ecuador, de igual manera los subsidios y las prestaciones por incapacidad
laboral, las mismas están estipuladas en las normativas tienen su origen en
convenios y resoluciones internacionales adoptadas por este país. (Gómez A,
2016)
Existen en nuestro país una variedad de pequeñas y medianas
organizaciones las mismas que en el ámbito de seguridad y salud en el trabajo,
son más pobres debido a que las lesiones son más probables que ocurran que en
las grandes organizaciones. La ocurrencia de esto es debido a que en las PYMES
tienen limitaciones en el campo de la seguridad y salud ocupacional, la misma
que está relacionada a que las PYMES no atraen la atención de ningún número
significativo de investigadores en el área técnica de seguridad y salud
ocupacional. (Tremblay, 2018)
El acogimiento del sistema de gestión de la salud y seguridad en el
trabajo, trata de responder a los requerimientos y presiones de los entes
regulatorios, empleadores y trabajadores para garantizar un ambiente de trabajo
seguro, donde se prevea los accidentes y la reducción de lesiones. Se puede
lograr con el análisis del impacto de accidentalidad laboral la misma que cuenta con un sistema de
gestión de seguridad y salud en el trabajo que es una herramienta que ayuda a
las organizaciones para mitigar los accidentes en el medio laboral.
(Riaño-Casallas M. I., 2016)
Las organizaciones cada una de ellas debe contar con una política de
seguridad y salud ocupacional como parte de su propia política interna, la
misma debe ser un elemento primordial para la gestión administrativa, de tal
modo que se encuentre conformada según sea la organización por; la gestión del
recurso humano así como por la gestión técnica propia de la empresa. (Flores
Mayorga, 2018)
La dirección organizacional es responsable de la creación y supervisión
de una unidad de seguridad y salud, esto aplica para empresas con 100 o más
trabajadores o centros de trabajo calificados de alto riesgo cuando cuenten con
más de 50 trabajadores. La misma que se forma desde un punto de vista
preventivo, es dirigida por un profesional técnico en la materia, el cual se
encarga de identificar, medir, evaluar y controlar los riesgos laborales. En la
parte de salud ocupacional debe contar con un servicio médico el cual se enfoca
en prevenir posibles enfermedades laborales. (Burbano, 2017)
En las organizaciones se debe mantener un sistema de gestión de seguridad
y salud en el trabajo, con un técnico especialista en materia de seguridad y
salud ocupacional, de la misma manera, realizar de manera periódica la evolución
de factores de riesgos en cada uno de las áreas de trabajo, ejecutar un informe
general del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo dirigido a la
gerencia, para que de esta manera tengan conocimiento de la seguridad y salud
en la organización. (Uvidia Villa, 2017)
En el Ecuador el organismo competente para el control y prevención de
riesgos laborales es el Ministerio de Trabajo el cual mantiene una dirección de
seguridad y salud en el trabajo, a través del programa de seguridad y salud en el
trabajo. Los objetivos de dicho programa son:
·
Mejorar las
condiciones de los trabajadores referentes a la seguridad y salud.
·
Desarrollar
conciencia preventiva y hábitos de trabajo seguros en empleadores y
trabajadores.
·
Disminuir las
lesiones y daños a la salud provocados por el trabajo. (Nacional C. D., 2017)
La Ley Orgánica de Seguridad y Salud en el Trabajo, quiere demostrar por
su propia naturaleza, lo útil de la inversión en el ser humano, en cuando a la
capacidad de producción de bienes y servicios, mejorando el cuidado de la
seguridad y salud en el trabajo, y demostrando al mundo, que la mejor inversión
empresarial está centrada en nuestro país, en el bienestar laboral. (Nacional
A. , 2017-2021)
En el Ecuador existen distintas normas que tratan de una o de otra manera
la seguridad y salud ocupacional las cuales son; Normas Comunitarias Andinas,
Convenios Internacionales de la OIT, Código del Trabajo, Reglamento de
Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de
Trabajo, Acuerdos Ministeriales, las mismas que se resumen en la siguiente
tabla.
Tabla 1: Normativa Legal Ecuatoriana
|
Normativa Legal Ecuatoriana |
||
|
N° |
Normativa |
Descripción |
|
1 |
Resolución 957 de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN) Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo |
El Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el
Trabajo tiene por objeto promover y regular las acciones que se deben
desarrollar en los centros de trabajo, con el fin de disminuir o eliminar los
daños a la salud del trabajador mediante la aplicación de medidas de control
y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos
derivados del trabajo |
|
2 |
Decisión 584 Instrumento Andino de Seguridad y Salud
en el Trabajo |
Establece el cumplimiento y registro de Normas y
Obligaciones en Materia de Seguridad y Salud Ocupacional. Esta norma es
aplicable a todas las instituciones, entidades y organismos del Estado
determinados en el artículo tres de la Ley Orgánica del Servicio Público. |
|
3 |
Decreto Ejecutivo 2393 Reglamento de Seguridad y
Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo |
Las
disposiciones del presente Reglamento se aplicarán a toda actividad laboral y
en todo centro de trabajo, teniendo como objetivo la prevención, disminución
o eliminación de los riesgos de trabajo y el mejoramiento del medio del
mismo. Es necesario adoptar normas de seguridad y salud capaces de prevenir,
disminuir o eliminar los riesgos profesionales, así como también para
fomentar el mejoramiento del medio de trabajo. |
|
4 |
Convenios OIT relacionados a la Seguridad y Salud
ratificados por Ecuador |
Los convenios tratan sobre los derechos y para la
mejora de prestación de los mismos, que tienen las organizaciones públicas
como privadas, así como también los derechos que tienen todas las personas a
un trabajo justo y honrado que cuente con todas las prestaciones. |
|
5 |
Resolución del IESS 513; Reglamento del seguro
general de riesgos del trabajo |
Protege al afiliado y al empleador, mediante
programas de prevención de riesgos
derivados del trabajo, acciones de reparación de los daños derivados de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales u ocupacionales, incluida
la rehabilitación física, mental y la reinserción laboral. |
|
6 |
Acuerdo No. 1404 Reglamento para el funcionamiento
de los servicios médicos de empresas |
Reglamento que especifica la normativa que se deben
aplicar sobre el funcionamiento de los servicios médicos los mismos que deben
contar las empresas. |
Fuente: Elaboración propia
El Ecuador cuenta con distintas normas tanto nacionales como
internacionales con respecto a la seguridad y salud ocupacional, por lo cual
podemos observar en la tabla anterior cada una de ellas, las mismas que son
como una norma a seguir para que las organizaciones tengan más claro cómo
llevar e implementar de una mejor manera la seguridad y salud en el trabajo en
sus instalaciones. De la misma manera, existen artículos en las distintas
normativas que tratan sobre la seguridad y salud, así como las distintas normas
que deben acatar las organizaciones, las mismas que se resumirán en la
siguiente tabla:
Tabla 2: Normativa Legal Ecuatoriana de Seguridad y Salud Ocupacional
|
Normativa
Legal Ecuatoriana de Seguridad y Salud
Ocupacional |
||
|
Seguridad
y Salud Ocupacional |
Normativa |
Descripción |
|
Unidad de seguridad y salud |
Decreto Ejecutivo 2393 Reglamento de Seguridad y
Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo |
Art.15; Numeral 1 “En las empresas permanentes que cuenten con cien o más
trabajadores estables, se deberá contar con una Unidad de Seguridad e
Higiene, dirigido por un técnico en la materia, que reportará a la más alta
autoridad de la empresa o entidad.” |
|
Servicio Médico |
Código de Trabajo |
Art.430; Numeral 2 “El empleador que tuviere más de cien trabajadores
establecerá en el lugar de trabajo, en un local adecuado para el efecto, un
servicio médico permanente. Este servicio contará con el personal médico adecuado.” |
|
Acuerdo No. 1404 Reglamento para el funcionamiento
de los servicios médicos de empresas |
Toda organización debe contar un departamento de
servicio médico, este reglamento especifica la normativa que se deben aplicar
sobre el funcionamiento de los servicios médicos los mismos que deben estar
acorde a la actividad de la organización. |
|
|
Comité de seguridad e higiene en el trabajo |
Decreto Ejecutivo 2393 Reglamento de Seguridad y
Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo |
Art.14; En todo centro de trabajo que cuente con más
de quince trabajadores deberá organizar un comité de seguridad e higiene en
el trabajo, el mismo que será el encargado de analizar, conocer y vigilar, el
cumplimiento de las normas a las que está regida la organización. |
|
Reglamento de higiene y seguridad |
Código de Trabajo |
Art.434; En todo ambiente de trabajo que cuente con
más de diez trabajadores, los empleadores están obligados a elaborar, un
reglamento de higiene y seguridad, el mismo que será renovado cada dos años. |
|
Procedimientos de seguridad y salud |
Decisión 584 Instrumento Andino de Seguridad y Salud
en el Trabajo |
Art.9; Desarrollar las tecnologías de información y
los sistemas de gestión en materia de seguridad y salud en el trabajo con
miras a reducir los riesgos laborales. |
|
Art.11, literal e) Diseñar una estrategia para la
elaboración y puesta en marcha de medidas de prevención, incluidas las
relacionadas con los métodos de trabajo y de producción, que garanticen un
mayor nivel de protección de la seguridad y salud de los trabajadores. |
||
Fuente: Elaboración propia
Este cuerpo legal permite observar el horizonte de cambio que requieren
las empresas del país, permitiéndoles conocer los aspectos necesarios para la
implementación de una estructura organizacional de seguridad y salud
ocupacional, de esta manera poder cumplir no solo con la normativa vigente,
sino que también satisfacer las necesidades de seguridad de su personal sin
importar la magnitud de la empresa.
Hay que tener en cuenta que para una mayor comprensión de los requisitos
de la normativa ecuatoriana, teóricamente es necesario realizar una comparación
con la Occupational Health and Safety Assesment Series OHSAS 18001 (2018), que indican lo que necesitan las
organizaciones para la implementación de la seguridad y salud en el trabajo.
Tabla 3: Comparación de las OHSAS 18001 y Normativa Legal Ecuatoriana
|
Comparación
de las OHSAS 18001 y Normativa Ecuatoriana. |
|
|
OHSAS
18001 |
Normativa
Ecuatoriana |
|
Esta norma establece los requisitos de
implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, de
igual manera ilustra a una organización para que formule una políticas y
objetivos con respecto a la seguridad y salud, también se consideran
requisitos legales e información sobre los riesgos inherentes a su actividad. |
Existen distintas normas legales que apoyan la
implementación y establecen requisitos para la seguridad y salud ocupacional,
las mimas que proponen a las organizaciones a tomar una mejor postura frente
a los riesgos que pueden llegar a tener en su ambiente de trabajo, de la
misma manera otorgan a las organizaciones ya sean estas grandes o pequeñas a
que conozcan las normas de seguridad y salud ocupacional. |
|
A esta norma se la considera como una herramienta
para la gestión de la seguridad y salud ocupacional, debido a que las
organizaciones la puedan aplicar dentro de sus instalaciones,
independientemente de su tamaño o tipo, su origen geográfico, social o
cultural. |
En el Ecuador la aplicación de la seguridad y salud
ocupacional se considera el tamaño de la organización, es decir de cuantos
miembros son (50 o 100 trabajadores), es de gran importancia debido a que
según la cantidad de trabajadores se implementa la seguridad y salud
ocupacional en las instalaciones de la organización. Esto no quiere decir que
si una organización cuanta con menos de 100 trabajadores no cuente con
seguridad y salud ocupacional dentro de sus instalaciones para sus
trabajadores, en la legislación ecuatoriana vigente se puede encontrar distintos
métodos de implementación de la misma, con las mismas responsabilidades que
cualquier otra organización. |
|
En esta norma se específica las características
básicas para la implementación de seguridad y salud ocupacional dentro de una
organizaciones, lo que se establece es; implantar, mantener y mejorar de
forma continua un sistema de gestión así como asegurar la conformidad de la
política de seguridad y salud, certificar el sistema de gestión, la cual la
realiza un organismo externo. |
Las organizaciones en el Ecuador por lo general
cumplen con los requisitos o las normativas debido a que deben realizarlo,
para no tener problemas con las entidades de control, es decir falta mucho
para que las organizaciones tomen más interés sobre la importancia que tiene
una buena implementación de seguridad y salud en el trabajo, ya que las
mismas solo lo hacen por la certificación de la entidad de control. |
Fuente: Elaboración propia
Tabla 4: Estructura organizacional de seguridad y salud ocupacional de acuerdo a
la organización
|
Estructura organizacional de seguridad y salud
ocupacional de acuerdo a la organización |
|||
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Microempresas |
Pequeñas Empresas |
Medianas y Grandes Empresas |
|
Estructura organizacional de seguridad y salud ocupacional |
Son aquellas organizaciones que cuentan con menos de
10 trabajadores, por este motivo solo necesitan: un plan de prevención y un
delegado, para la estructura organizacional de seguridad y salud en sus
instalaciones |
Son aquellas organizaciones que cuentan con menos de
50 trabajadores, por tal motivo su estructura organizacional solo cuenta con:
un reglamento de seguridad, técnico de seguridad. |
De acuerdo con el Código de trabajo en el Art. 434
indica que todo medio de trabajo que cuente con más de 10 trabajadores deberá
contar con la estructura organizacional de seguridad y salud ocupacional
antes mencionadas. |
|
Unidad de seguridad e higiene en el trabajo |
|
|
La unidad de seguridad e higiene en el trabajo, en
las instalaciones se deberá contar en aquellas empresas que cuente con 100 o
más trabajadores. |
|
Servicio médico |
|
|
“El empleador que tuviere más de cien trabajadores
establecerá en el lugar de trabajo, en un local adecuado para el efecto, un
servicio médico permanente. Este servicio contará con el personal médico
adecuado.” |
|
Comité de seguridad e higiene del trabajo |
|
En todo centro de trabajo que cuente con más de
quince trabajadores deberá organizar un comité de seguridad e higiene en el
trabajo, el mismo que será el encargado de analizar, conocer y vigilar, el
cumplimiento de las normas a las que está regida la organización. |
|
|
Reglamento de higiene y seguridad. |
|
En todo
ambiente de trabajo que cuente con más de diez trabajadores, los empleadores
están obligados a elaborar, un reglamento de higiene y seguridad, el mismo
que será renovado cada dos años. |
|
|
Procedimientos de seguridad y salud |
En todo lugar de trabajo se deberá diseñar una
estrategia para la elaboración y puesta en marcha de medidas de prevención,
incluidas las relacionadas con los métodos de trabajo y de producción, que
garanticen un mayor nivel de protección de la seguridad y salud de los
trabajadores. |
||
Fuente: Elaboración propia
Discusión
En la obra titulada
Seguridad y Salud Ocupacional en Ecuador: Contribución Normativa a la
Responsabilidad Social Organizacional (2017), los autores Martínez y Yandún
señalan que las organizaciones cumplen parcialmente con las normas estipuladas,
en ocasiones no se percatan de los elementos prioritarios para la seguridad y
salud ocupacional en sus instalaciones, haciendo caso omiso y limitándose a
cumplir ciertas disposiciones para evitar ser sancionados, sabiendo que la
dirección organizacional es la responsable de la unidad de seguridad y salud,
la cual aplica para aquellas organizaciones con 100 o más trabajadores, que
sean calificadas de alto riesgo.
Por otro lado, el
Código de Trabajo del Ecuador (2017)
establece que toda organización sin importar el número de trabajadores debe
contar con una estructura organizacional de seguridad y salud ocupacional.
También señala en su artículo 434, que la estructura organizacional de
seguridad y salud ocupacional, se establecerá conforme al número de trabajadores
y a las necesidades de la organización.
Los autores Gabriela y
Villacres Cevallos, Edison Uvidia (2017), señalan que toda organización debe
mantener un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo con los
miembros de la estructura organizacional de la misma.
Conclusión
La seguridad y salud
ocupacional es muy amplia ya que trata de cada ámbito de la protección,
evaluación, mitigación, control, seguimiento de los distintos riesgos a los que
están expuestos los trabajadores en su medio de trabajo, es por ello que hablar
de seguridad y salud ocupacional en una organización es muy importante ya que
por medio de esta podemos conocer que tan seguras están las instalaciones y los trabajadores,
permitiendo tomar las acciones necesarias para implementar políticas de
prevención con respecto a la seguridad y salud ocupacional.
Una estructura de
seguridad y salud ocupacional posee distintos elementos que la conforman por
ello el modelo de implementación adecuado dependerá del número de trabajadores
con los que cuente, esto quiere decir que una empresa de 100 o más trabajadores
va a requerir implementaciones distintas
a una empresa de menor tamaño, como es el caso de las microempresas, por ello se enfatiza la importancia y responsabilidad
que tienen las personas que lideran este tipo de estructuras; deben tener claro
lo que determinan las normas a las que están regidas para contar con una
estructura de seguridad y salud ocupacional acorde a sus necesidades que
beneficie tanto a la empresas como a sus colaboradores.
El Ecuador como un
Estado Constitucional de Derechos y Justicia, garantiza la seguridad y salud
ocupacional la cual está estipulada en la normativa vigente donde
explícitamente define el orden jurídico, político y administrativo que se debe implementar
en las empresas. Las resoluciones ecuatorianas de seguridad y salud
ocupacional, señalan las obligaciones que tienen las organizaciones con sus
trabajadores, al momento de establecerlas, facilitándoles los equipos y
accesorios de seguridad necesarios para proteger su integridad, logrando que se
sientan seguros y respaldados en su ambiente laboral.
La implementación de
una estructura de seguridad y salud ocupacional en una organización está
reglamentada según la legislación del país donde esté ubicada; el tamaño de la
empresa, la actividad y el número de trabajadores son factores necesarios para
la alta gerencia al momento de tomar decisiones, por tal motivo contar con una
estructura de seguridad y salud ocupacional, se vuelve necesaria en la identificación,
evaluación y mitigación de los riesgos inherentes presentes en el ambiente de
trabajo.
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